煤電一體化經營有望突破體制障礙

    8月1日，中國投資協會地方電力投資委員會常務副會長姜紹俊在“全國煤炭電力企業投融資高層研討會”上表示，國家發改委正在草擬“電力產業發展政策”，鼓勵電力企業投資煤炭業，實行一體化經營。 


　　 這是繼鋼鐵新政頒布后，國家發改委即將頒布的又一部行業發展新政。 


　　本報記者從可靠渠道獲悉，這項“電力產業發展政策”是由國家發改委委托中國電力企業聯合會擬定。目前初稿已經制訂完成，正處于征求意見的過程中，將會在今年年末明年年初出臺。 


　　據記者了解，這項“電力產業發展政策”初稿包括七部分，共五十八條。七部分分別為:指導方針與目的、產業布局與結構、技術與裝備、資源節約與環境保護、投融資政策、財稅與價格、農村電力。 


　　中國社科院工業研究所產業室副研究員劉戒驕在接受記者采訪時說，這項政策的出臺將會規劃出中國電力行業的長期發展方向。中國電力以前在發展過程中，對行業的整體規劃和布局都不夠重視。 


　　記者了解到，即將頒布的新政在初稿中已經制定出我國電力產業發展的總體戰略:電力工業發展要實行“西電東送、南北互供、全國聯網”的戰略。 


　　鼓勵發展煤電一體化投資項目 


　　新政規定:要鼓勵煤電聯營。支持成立煤電公司，對煤礦與坑口電廠統一規劃、立項、建設經營。支持煤炭企業與電力企業之間通過資產重組，實現煤電一體化經營。加強電力企業信息化建設，改進和再造電力企業的業務管理流程，推動企業組織結構創新，不斷提高經營管理效率。 


　　姜紹俊在介紹這項電力產業新政的目的時說，政策旨在“鼓勵電力企業投資煤炭業，實行一體化經營。 


　　中國煤炭工業協會副會長路德信也表示，一體化經營必須遵循的原則就是“煤電投煤電，電煤投電煤”，即長期靠煤發電的要往煤企投資，產煤主要用于發電的要投向電力企業。 


　　劉戒驕在接受記者采訪時說，“煤電一體化”這項政策其實在20世紀80年代就已經提出來，但是當時我國煤炭工業，電力工業規模都比較小，“煤電一體化雖然提出得早，但是發展得并不是很好。” 


　　他說，中國過去在電力發展中對布局結構不是很重視。“煤電一體化”的政策也是對中國電力行業布局的一個調整?，F在電力行業、煤炭行業的發展都已具備相當大的規模，現在再次提出這項政策，實施的效果應該很好。 


　　劉戒驕還說，在布局我國電力工業的過程中重點是改善結構:發展核電站，中國作為一個發展中的大國，核電站的比重仍然很低。建設核電站是解決中國電力緊張不可缺少的一個部分。因此，在結構調整中應該突出核電，包括天然氣發電。 

    發電企業不可投資電網經營企業 


　　新政規定:有條件的電力企業可實行集團化經營。電網公司、配電公司等從事壟斷經營的企業不可從事專營業務以外的競爭性業務，其下屬的企事業單位必須單立賬戶，獨立核算。發電企業可以實行多元化經營，根據需要設立分支機構或專業經營機構。但發電企業不可向電網經營企業(包括其下屬企事業單位，下同)投資，也不可持有或變相持有電網企業的股權，以防止利益關聯。 


　　劉戒驕認為，目前我國的發電企業對電網的依賴仍然很大，一些向電網投資的發電企業可能會有一定的影響力，但是另外一些企業由于沒有向電網投資，有可能會在向電網賣電時受到歧視。這種情況在電力充足的時候非常明顯。 


　　他說，這個規定有利于發電企業之間的平等競爭。防止一部分發電企業利用對電網的控制排擠另一部分發電企業。 


　　新政實施關鍵是行業體制 


　　劉戒驕說:“煤電一體化發展起來，仍然會碰到很多困難，牽扯諸多的經濟利益。”中國的電力體制并不是很支持這種煤電一體化的發展。中國的大型電力公司仍然屬于國資委管理，煤炭企業則主要是地方企業。在體制上如何理順仍然比較困難。 


　　他認為，政策在發展中還要涉及到電力體制。目前的電力體制能不能支持產業政策的實施，中國電力發展的主要障礙依然是體制障礙。電力體制不支持各類企業之間的公平競爭，沒有達到鼓勵各類資本都對電力投資的目的。 


　　記者還了解到:新政中對這些阻礙電力發展的體制性障礙也有了一些規定:非國有資本及外資參與電力建設和市場競爭享受平等待遇，其合法權益受法律保護。電網項目投資主體也將逐步放開，但近期仍以國有電網企業為主。